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发文机构:  米脂县人民政府 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2019-02-19 16:07
发文机关:  榆林市人民政府网站 浏览次数: 
《榆林市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》解读
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    指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神,落实“五新”战略任务,持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾,调整产业结构,优化能源结构,完善交通运输结构,使大气污染物排放总量大幅减少,颗粒物浓度明显降低,空气质量明显改善,确保完成空气质量改善目标,人民群众蓝天幸福感进一步增强。

    工作目标

    以可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)防治为重点,协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧气体污染物控制。到2020年,榆林城区优良天数比例达82.5%(301天),细颗粒物(PM2.5)浓度达到35微克/立方米。其余各县市区优良天数比例达到75%(274天),细颗粒物(PM2.5)浓度较2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入颗粒物(PM10)明显下降,重污染天数明显减少,二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

    调整优化产业结构——推进产业绿色发展

    ●强化源头管控。完成生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。榆林城区及环境空气质量未达标的县市区设定更严格的产业准入门槛?;菩星?、规划环境影响评价,新、改、扩建化工、石化、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价。

    ●优化产业布局。严格按照中、省相关规定建设燃煤发电、燃煤热电联产项目,新建、改建和扩建石化、煤化工项目全部进入工业园区建设。

    ●加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。依法依规加大落后行业产能淘汰力度。严防“地条钢”死灰复燃。

    ●强化“散乱污”工业企业综合整治。全面开展“散乱污”工业企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定我市“散乱污”工业企业及集群整治标准。

    ●深化工业污染治理。重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施,确保在线监测数据的真实、准确。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017—2020年)》,开展深度治理,持续推进工业污染源全面达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

    ●推进重点行业污染治理升级改造。推进各类锅炉超低排放改造,强化工业企业无组织排放管控??菇ú?、有色、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2020年底前基本完成。

    ●推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。

    ●大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能?;С峙嘤慌笮徒谀芑繁A菲笠?。培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

    加快调整能源结构——构建清洁低碳高效能源体系

    ●建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的应当在县市区政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

    ●深入推进散煤治理。推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤清洁能源替代,采取以电代煤、以气代煤,以及生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。各县市区高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡,探索使用生物质燃料。

    按照企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受的方针,加快推进电能供暖、天然气供暖和热电联产等清洁供暖项目建设,提高清洁能源供暖比重,构建节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。

    ●加快火电企业治理改造。加快建设风电、光伏等非化石能源发电工作。落实省级专项方案,大力淘汰关?;繁?、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对关?;榈淖盎萘?、煤炭消费量和污染物排放量指标开展交易或置换。

    ●禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等),优先采取分布式清洁能源集中供暖,居住建筑不具备条件的,可接入市政集中供暖。优化热源点规划布局,全面开展现有燃煤集中供热站超低排放改造。

    ●开展燃煤锅炉综合整治。全市不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度。

    ●加强秸秆禁烧主体责任。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。

    ●抓好天然气产供储销体系建设。天然气供应优先保障城镇居民生活和冬季取暖散煤替代。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,各县市区政府、燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。

    ●加快农村电网升级改造。各县市区要制订实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。各级政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。

    ●提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

    积极调整运输结构——发展绿色交通体系

    ●优化调整货物运输结构?;平耸浣峁沟髡?,以煤炭等大宗货物“公转铁”和集装箱多式联运为主攻方向,切实提高运输组织水平。实施公交优先战略,加强城市公共交通体系建设,实现公共交通无缝连接。

    ●推进高排放机动车污染治理。加快推进淘汰更新国三及以下排放标准营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,促进高排放老旧机动车加快淘汰。

    ●加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车;在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。

    ●加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度。强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合。

    认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求,严格机动车环保检验机构资质认证后监管。

    加强机动车污染排放防控体系建设,加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关市级平台建设、完善和升级等工作。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。

    ●加快油品质量升级。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。

    ●开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。

    优化调整用地结构——推进面源污染治理

    ●实施防风固沙绿化工程。建设陕北防沙带生态安全屏障,重点加强防护林体系建设、沙区绿化、草原?;ず头婪绻躺?。推广?;ば愿?、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。

    ●推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。

    ●严格施工扬尘监管。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部门联网。

    ●控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。

    对国省干线重要路段进行加密清扫,榆林城区东过境线、北过境线、西过境线等重点路段实行机械化清扫,建立常态化管理机制,减少扬尘污染。

    ●控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。

    ●加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。

    实施重大专项行动——大幅降低污染物排放

    ●打好柴油货车污染治理攻坚战。制订柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理;严格柴油货车绕行榆林中心城区以及各县市区建成区管控,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天、地、车、人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。

    ●开展工业炉窑治理专项行动。制订工业炉窑综合整治实施方案??估脚挪?,建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。

    ●实施VOCs专项整治方案。制订石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等VOCs排放重点行业挥发性有机物整治方案。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。全面开展焦化企业VOCs治理。到2020年,VOCs排放总量达到国家污染物总量减排任务要求。

    重点推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。

    加强挥发性有机物监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统,挥发性有机物排放重点工业园区建设挥发性有机物空气质量自动监测站。

    强化联防联控——有效应对重污染天气

    ●夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案,制订应急减排清单,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。

    ●严格实施工业企业错峰生产。根据空气质量状况,在冬季和夏季实施错时错峰生产。

    在夏季重点针对石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特种水泥,不含粉磨站)行业实施限产,对表面涂装(含汽修)、包装印刷行业实施错时生产。

    石油化工行业限产20%左右,以设计生产能力核算。煤化工、焦化行业统筹制订本地区停产检修计划(焦化行业也可通过停运部分装置方式),分别限产15%和20%左右产能;水泥(含特种水泥,不含粉磨站)行业限产30%左右。

    在冬防期间,水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产,其他建材行业(不包括建筑材料以外的其他无机非金属材料)限产50%左右;水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷;焦化、化工、有色行业实施部分错峰生产。焦化企业限产30%左右?;?、有色行业产能限产20%左右。


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